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1951年，为了实现和平解放，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》(简称《十七条协议》)。其中，第十一条规定：“有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。”《十七条协议》还明确规定，依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育，逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。

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国内各地区货邮吞吐量的分布情况是：华北地区占10.0%，较上年提高0.5个百分点；东北地区占3.5%，较上年提高0.6个百分点；华东地区占40.0%，较上年下降0.5个百分点；中南地区占32.4%，较上年下降1.3个百分点；西南地区占10.3%，较上年下降0.1个百分点；西北地区占2.6%，较上年提高0.4个百分点；新疆地区占1.2%，较上年提高0.4个百分点。